為了加強(qiáng)曲沃縣地名的保護(hù)和利用，傳承弘揚(yáng)地名文化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《山西省地名管理辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，我局牽頭代擬了《曲沃縣地名保護(hù)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)依法向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間從2018年9月7日起至2018年9月21日止。
社會(huì)公眾提出建議和意見(jiàn)的，請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱：qwxmzj@163.com，也可將書(shū)面建議和意見(jiàn)送至縣民政局辦公室1023室。
曲沃縣民政局
2018年9月7日
曲沃縣地名保護(hù)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一條 【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)曲沃縣地名的保護(hù)和利用，傳承弘揚(yáng)地名文化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《山西省地名管理辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的地名保護(hù)、管理和利用。
本級(jí)地名文化遺產(chǎn)確定和上級(jí)地名文化遺產(chǎn)的申報(bào)，地名的命名、更名，標(biāo)準(zhǔn)地名的公布與使用，地名標(biāo)志的設(shè)置，地名有償冠名等適用本辦法。
第三條 【地名和地名文化遺產(chǎn)概念】本辦法所稱地名，是指賦予某一特定空間位置上自然或人文地理實(shí)體的專有名稱。
地名文化遺產(chǎn)是指歷史悠久具有重要的傳承價(jià)值，地名用語(yǔ)文化內(nèi)涵豐富或地名實(shí)體文化內(nèi)涵豐富的地名性的文化遺產(chǎn)。
第四條 【指導(dǎo)思想】地名保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持搶救第一、保護(hù)為主、傳承弘揚(yáng)、合理利用的原則。堅(jiān)持全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)研究與保護(hù)應(yīng)用相結(jié)合，傳承弘揚(yáng)與宣傳教育相結(jié)合。
地名保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持分類、分級(jí)、分層實(shí)施，依法、穩(wěn)妥、慎重、有序推進(jìn)，不得新增不規(guī)范地名，逐步完善已有不規(guī)范地名。
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與地名文化遺產(chǎn)保護(hù)相互促進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)地名，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中滿足對(duì)地名需求，同時(shí)做到保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，保持地域文化特色，增強(qiáng)地方文化歸屬感。
地名具有公益屬性，應(yīng)以保護(hù)為主，同時(shí)應(yīng)正當(dāng)利用地名文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
重要地名變更應(yīng)當(dāng)遵循重大決策正當(dāng)程序原則。
第五條 【保障】縣人民政府將地名保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，民政部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，制訂同步地名規(guī)劃并組織實(shí)施。
第六條 【經(jīng)費(fèi)】縣人民政府加大經(jīng)費(fèi)保障力度，將地名保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政預(yù)算。在增加政府財(cái)政投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集保護(hù)資金。
第七條 縣民政部門是本行政區(qū)域地名保護(hù)的主管部門，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┬麄髫瀼氐孛Ｗo(hù)的法律、法規(guī)，督促相關(guān)單位、個(gè)人依法履行地名保護(hù)義務(wù)；
?。ǘ┲贫ú⒔M織實(shí)施地名保護(hù)規(guī)劃；
?。ㄈ┍炯?jí)地名名錄的認(rèn)定和批準(zhǔn)；
（四）上級(jí)地名文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)；
（五）組織開(kāi)展地名宣傳展示、交流活動(dòng)；
?。┍O(jiān)督檢查地名文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)、保存、管理和利用情況；
?。ㄆ撸┙⒌孛麑＜?guī)?，為本?jí)地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作提供專業(yè)咨詢和評(píng)審論證；
?。ò耍┕芾淼孛Ｗo(hù)專項(xiàng)資金，并監(jiān)督使用；
?。ň牛┑孛谋Ｗo(hù)、管理，并開(kāi)展與其有關(guān)的其他工作。
第八條 【縣級(jí)地名文化遺產(chǎn)名錄】縣民政部門在本行政區(qū)域地名文化遺產(chǎn)的普查、登記工作中，逐步建立完善相關(guān)制度。
縣民政部門負(fù)責(zé)從本級(jí)地名文化遺產(chǎn)名錄中篩選出具有代表性的地名文化遺產(chǎn)，向上級(jí)申報(bào)市、省、國(guó)家地名文化遺產(chǎn)名錄。
第九條 【保護(hù)范圍】保護(hù)范圍包括：行政區(qū)域及其他區(qū)域名稱；居民點(diǎn)名稱；具有地名意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通訊等設(shè)施名稱；具有地名意義的紀(jì)念地、旅游勝地名稱；具有地名意義的建筑物名稱；具有地名意義的單位名稱；河流、瀑布、丘陵山地等自然地理實(shí)體名稱等。
第十條 【編制實(shí)施地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃】縣民政部門在全面調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，在編制和修訂地名規(guī)劃工作中，擬定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，及時(shí)提交縣人民政府批準(zhǔn)。地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確保護(hù)范圍和重點(diǎn)，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，提出保護(hù)要求與措施。
第十一條 【地名文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)】縣民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域地名文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類、分層、分期保護(hù)工作。對(duì)列入地名文化遺產(chǎn)名錄的地名，要及時(shí)向社會(huì)公布，制定科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行有效保護(hù)。
第十二條 【縣級(jí)地名文化遺產(chǎn)分類】縣政府民部部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)地名保護(hù)價(jià)值的評(píng)估，對(duì)縣域地名進(jìn)行分類，具體分為自然地理實(shí)體名稱和人文地理實(shí)體名稱。自然地理實(shí)體名稱劃分為：河流名稱；瀑布名稱；丘陵山地名稱等。人文地理實(shí)體名稱劃分為：行政區(qū)域及其他區(qū)域名稱；居民點(diǎn)名稱；具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施名稱；具有地名意義的水利、電力、通訊設(shè)施名稱；具有地名意義的紀(jì)念地、旅游勝地名稱；其他具有地名意義的建筑物名稱；具有地名意義的單位名稱。
第十三條 【縣級(jí)地名文化遺產(chǎn)分級(jí)】地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：
第一保護(hù)等級(jí)：有據(jù)可考?xì)v史在一千年以上，歷史文化內(nèi)涵豐富的地名。
第二保護(hù)等級(jí)：有據(jù)可考?xì)v史在五百年以上，歷史文化內(nèi)涵豐富的地名。
第三保護(hù)等級(jí)：有據(jù)可考?xì)v史在一百年以上，歷史文化內(nèi)涵豐富的地名。
第四保護(hù)等級(jí)：有據(jù)可考?xì)v史在一百年以內(nèi)，歷史文化內(nèi)涵一般的地名。
第十四條 【地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄】縣民政部門在分類分級(jí)基礎(chǔ)上編制《曲沃縣地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄》。地名保護(hù)名錄編制、公布采取分批實(shí)施的辦法，可根據(jù)需要及時(shí)增補(bǔ)。
第十五條 【地名的分級(jí)分類保護(hù)】民政部門應(yīng)采取與地名保護(hù)等級(jí)相應(yīng)的保護(hù)措施。具體分級(jí)分類保護(hù)措施由民政部門另行制定。
列入縣級(jí)地名文化遺產(chǎn)名錄的第一、第二、第三保護(hù)等級(jí)的地名，除因行政區(qū)劃調(diào)整等原因必須更名的外，一般不得撤銷或更名；確需撤銷或更名的，要組織專家充分研究論證，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，并制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)措施后方可更名。
第四保護(hù)等級(jí)的地名，符合更名法律法規(guī)關(guān)于更名規(guī)定的，可以在制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)措施后更名。
第十六條 【其他地名的管理】歷史文化內(nèi)涵較低，非近現(xiàn)代重要地名的普通地名，不得隨意更名或撤銷，確需更名或撤銷的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序。
第十七條 【保護(hù)地名的使用】本區(qū)域車站、廣場(chǎng)、綠地等其他重要地理實(shí)體或設(shè)施需使用地名的，按照等級(jí)優(yōu)先的原則，首先對(duì)等級(jí)較高的保護(hù)地名加以使用，同時(shí)兼顧地名的指位性。
第十八條 【歷史地名】歷史地名是指本行政區(qū)域內(nèi)，具有區(qū)域特征和歷史、人文、傳承等價(jià)值，某一歷史時(shí)期曾使用過(guò)的地名。包括史志文獻(xiàn)中有記載、表述的具有歷史文化內(nèi)涵的地名，以及民間流傳已久，能夠反映本行政區(qū)域文化特征，反映本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化變遷的地名。
第十九條 【歷史地名的保護(hù)與恢復(fù)利用】地名保護(hù)名錄中不再使用的歷史地名，應(yīng)當(dāng)在城建過(guò)程中按照地域就近原則優(yōu)先恢復(fù)使用。未被恢復(fù)使用的，應(yīng)當(dāng)在原址采取設(shè)立紀(jì)念性標(biāo)志等措施加以保護(hù)，原址不具備設(shè)立紀(jì)念性標(biāo)志條件的，可就近設(shè)立。
第二十條 【城建過(guò)程中地名保護(hù)與消失村落街巷地名的恢復(fù)利用】城建過(guò)程中應(yīng)避免地名變更，因城建消失的街巷名稱應(yīng)采用就近移植派生、設(shè)立紀(jì)念性標(biāo)志、優(yōu)先恢復(fù)使用等方式加以保護(hù)和利用。
未命名新街區(qū)、小區(qū)、無(wú)名道路提倡優(yōu)先恢復(fù)使用地名文化遺產(chǎn)名錄中已不使用的歷史地名，按照就近原則使用。
第二十一條 【地名的公布】縣民政部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)地名及時(shí)向社會(huì)公布，推廣使用。
縣民政部門負(fù)責(zé)編纂本行政區(qū)域的各種標(biāo)準(zhǔn)化地名出版物，及時(shí)向社會(huì)提供法定地名。
第二十二條 【地名標(biāo)志的設(shè)置】地名標(biāo)志設(shè)置的具體方案由縣民政部門制定。必要時(shí)可會(huì)同城建規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、工商、文化旅游等部門共同制定。
行政區(qū)域界位、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村、主要道路和橋梁、紀(jì)念地、文物古跡、風(fēng)景名勝和重要自然地理實(shí)體等地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置地名標(biāo)志，一定區(qū)域內(nèi)的同類地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
第二十三條 【地名標(biāo)志的監(jiān)制】地名標(biāo)志產(chǎn)品由民政部門監(jiān)制。民政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公民依法保護(hù)地名標(biāo)志的意識(shí)。
地名標(biāo)志涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。
第二十四條 【命名更名的審核承辦】縣民政部門負(fù)責(zé)審核、承辦本轄區(qū)地名的命名、更名。對(duì)列入上級(jí)地名文化遺產(chǎn)名錄的地名的變更，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第二十五條 【審批權(quán)限和程序】縣人民政府是命名、更名的審批機(jī)關(guān)。命名、更名申請(qǐng)或要求，必須履行規(guī)定的審批程序；命名、更名應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行充分論證，重大地名命名、更名方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)提出地名命名的申請(qǐng)及提出更改地名的意見(jiàn)和建議。地名的命名和更名須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
第二十六條 【命名更名規(guī)則】地名通名要充分反映地名屬性。地名專名的用詞應(yīng)遵循歷史繼承性和時(shí)代創(chuàng)新性，沿續(xù)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期形成的歷史文化，緊貼地方特色，又要體現(xiàn)新的時(shí)代風(fēng)貌、新的建設(shè)風(fēng)格，提升文化內(nèi)涵。
第二十七條 【招商引資過(guò)程中地名利用】招商引資過(guò)程中可以投資人名稱命名園區(qū)、廠區(qū)內(nèi)建筑設(shè)施、工業(yè)設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物，以投資人名稱命名的其他地理實(shí)體限于園區(qū)、廠區(qū)內(nèi)的無(wú)名地理實(shí)體。前述園區(qū)、廠區(qū)包括區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)域，不包括園區(qū)、廠區(qū)外因園因廠而形成的新街區(qū)。
命名不能更改已有的具有歷史文化意義的地名。
第二十八條 【權(quán)利義務(wù)重申】任何單位和個(gè)人都有合理使用地名的權(quán)利；地名保護(hù)名錄公布后，不得隨意更改、停用。
城建規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在制定規(guī)劃、審批等行為中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、地名管理的法律法規(guī)。有關(guān)部門在辦理涉及與地名有關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃，協(xié)助做好地名監(jiān)督、管理。
地名標(biāo)志的移動(dòng)、拆除，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣民政部門批準(zhǔn)，并由行為人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
第二十九條 【監(jiān)管執(zhí)法】建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的監(jiān)管執(zhí)法體系，對(duì)違反地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、違反地名管理的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)違反地名管理的行為有權(quán)舉報(bào)，民政部門應(yīng)對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 【整改通知】使用非標(biāo)準(zhǔn)地名進(jìn)行廣告宣傳營(yíng)銷造成不良影響的，由民政部門或行為地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令整改。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 【恢復(fù)原狀及處罰】偷盜、損毀或非法移動(dòng)、遮蓋、涂改地名標(biāo)志的，由縣民政部門或行為地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令其限期恢復(fù)原狀。
對(duì)違反地名管理的行為，依照《地名管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《山西省地名管理辦法》等規(guī)定予以處罰。
對(duì)偷盜、故意損毀或非法移動(dòng)地名標(biāo)志的，經(jīng)民政部門或行為地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令限期恢復(fù)原狀而拒不履行的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 【施行時(shí)間】本辦法自2018年9月7日施行。